Topfunctionaris

De functionaris van wie de Wet normering topinkomens de bezoldiging begrenst en openbaar maakt: de leden van het hoogste uitvoerende en het hoogste toezichthoudende orgaan, en degene die de dagelijkse leiding heeft over de hele rechtspersoon.

Governance Woordenboek · Organen en rollen · juridische stand augustus 2026

Artikel 1.1, onderdeel b van de Wet normering topinkomens somt op wie topfunctionaris is. Voor de zorg gaat het om de leden van het hoogste uitvoerende en het hoogste toezichthoudende orgaan, om de hoogste ondergeschikte of de groep hoogste ondergeschikten, en om degene die is belast met de dagelijkse leiding van de gehele rechtspersoon. De toets is functioneel. Niet de titel op het visitekaartje telt, maar de plaats in de organisatie.

Toezichthouders vallen er dus ook onder. Dat wordt regelmatig over het hoofd gezien. Een lid van de raad van toezicht is topfunctionaris in de zin van de wet, met alles wat daarbij hoort: een eigen maximum en vermelding met naam in de jaarverantwoording. Voor toezichthouders geldt wel een apart plafond, namelijk een percentage van het maximum dat voor de instelling geldt.

De wet kent daarnaast de gewezen topfunctionaris. Wie de functie ten minste twaalf kalendermaanden heeft vervuld en daarna bij dezelfde instelling een dienstverband behoudt, blijft nog vier jaar topfunctionaris in de zin van de wet. Vertrekt iemand meteen, dan speelt dit niet. Blijft iemand aan in een andere rol, dan blijven het maximum en de openbaarmaking vier jaar lang van toepassing.

Het onderscheid met een niet-topfunctionaris zit in de openbaarmaking. Van een topfunctionaris worden naam, functie en volledige bezoldigingsgegevens vermeld, ongeacht de hoogte van het bedrag. Van een niet-topfunctionaris wordt alleen de functie genoemd, en alleen als de bezoldiging boven het algemeen bezoldigingsmaximum uitkomt. De naam blijft dan achterwege. Dat verschil verklaart waarom de vraag wie topfunctionaris is niet academisch is: zij bepaalt wat er over iemand in de jaarverantwoording komt te staan.

Ook wel: WNT-topfunctionaris.

Wat een topfunctionaris betekent in de praktijk

De klassieke fout is een bestuurssecretaris of directeur die feitelijk de dagelijkse leiding heeft, maar niet als topfunctionaris in de verantwoording staat. De accountant komt daar vroeg of laat op terug. Loop de organisatiestructuur langs met de vraag wie er onder het hoogste orgaan hangt, en leg de uitkomst vast met een motivering.

Let ook op de eigen positie. Een lid van de raad van toezicht dat een interim-opdracht bij dezelfde instelling aanneemt, verandert daarmee van pet. Beide functies zijn WNT-relevant, en de openbaarmaking maakt dat zichtbaar. Bespreek zo'n constructie vooraf, niet achteraf.

Bij een bezoldiging van ten hoogste tweeduizendtweehonderd euro volstaat vermelding van naam en functie. De verplichting zelf vervalt daarmee niet.

Bronnen

• Wet normering topinkomens, artikelen 1.1 en 4.1. Geconsolideerde tekst op wetten.overheid.nl.
• Uitvoeringsregeling WNT, artikelen 5 en 5a. Geconsolideerde tekst op wetten.overheid.nl.
• Bureau Topinkomens, informatie over de reikwijdte van de WNT.

Wetteksten verwijzen naar de geconsolideerde versie op wetten.overheid.nl, geraadpleegd in augustus 2026.